2020年1月21日

记者 汤南 通讯员 穗纪宣

台上义正言辞大谈廉洁,台下助人承揽户外广告业务,大捞逾百万元;各种公开场合大谈为民,却盲目启动运营大田山项目,致其最终“烂尾”,劳民伤财;时常对下属强调党性,自己申报个人事项却隐瞒妻子的房产……去年12月8日,广州“大城管”首位掌门李廷贵被查落马。

结合正在开展纪律教育月活动,广州市纪委揭秘了李廷贵官场 “两面人”的虚假面目。据查,2005年至2015年期间,李廷贵在利用职务便利违规从事营 利活动;利用职务便利为他人谋取利益,收受财物;滥用职权,失职渎职,盲目建设“大田山生态循环园”项目,给国家造成重大经济损失,造成严重的不良社会影 响。

市纪委追根溯源,探寻李廷贵蜕变的轨迹,剖析其违纪违法的原因,发人深省,希望每名党员领导干部能引以为戒,做到警钟长鸣。

今年62岁的李廷贵出生于1954年4月,系河南南阳人,一个农民的儿子。1972年12月参加工作,1974年12月加入中国共产党。上世纪90年代 末,李廷贵转业来到地方的第一份工作是在广州市建委,一干就是13年。2008年9月,广州市城市管理综合执法局在整合市城市管理委员会办公室和市城市管 理综合执法支队基础上正式成立。李廷贵出任局长一职,从此和城管结缘。

2008年广州成功创建国家卫生城市,李廷贵功不可没。2009年底,继深圳、顺德后,广州开始大部制改革。10月,李廷贵成为“大城管”首位主任、书记。在2009年底的番禺垃圾焚烧事件中,李廷贵接管环卫工作。

与此同时,新的“城管综合执法条例”对执法过程中种种细节予以明确,李廷贵提出的“疏堵结合”治理流动商贩思路也更加明朗。

2012年12月,李廷贵卸任市城管委主任一职,转去市人大工作。2015年12月,在其退休前的两个月,被市纪委立案审查。面对自己的人生巨变,李廷贵追悔莫及。

台上大谈廉洁 台下大肆受贿

助人承揽户外广告狂捞逾百万元

李廷贵并非不知道这意味着什么,正如他自己说,“(他们)为什么送钱给我,主要是希望和我保持一个良好的关系,以便在生意上、工程项目承揽上或者家庭有需要时请我出面给予支持和帮助,从中谋取利益”。

台面上,各种场合义正词严反腐倡廉;台底下,却以权谋私大肆受贿。李廷贵对于这种“双面生活”似乎习以为常,转换自如。

2012年6月,广州市城管委原副主任张建国因违纪违法被查处。时任广州市城管委主任的李廷贵曾在一次大会上说,广州市城管系统尤其是环卫系统,不少职 工月收入仍偏低,有的环卫作业本该机械化处理,但因财政拮据仍要环卫工拿大扫把去扫,这与广州建设国家新型城市的目标形象不匹配。

当时,市城管部门申请到一笔近亿元的财政资金,李廷贵曾严肃地告诫城管系统的领导干部,“如果有人贪这些钱,他就对不起那些仍在辛勤劳动的环卫工!” “我只是想提醒在座的工作人员,不要因为有条件贪就去贪。”之后不久,越秀区城管局原局长黄桂芳因通过儿子收受贿赂被查处,李廷贵也曾就此案告诫城管系统 的干部,要严格教育子女,“多约束、常提醒”,决不能怂恿和放纵子女打着自己的旗号干违法违纪的事。

然而,李廷贵这些提醒告诫只对着别人,对自己却是“免疫”的。早在2007年,李廷贵就与某广告公司老板赵某结识,因为利益驱使,他开始利用职权帮助赵某承揽广州市一些主要路段的外墙立面整治及其公益广告宣传项目。

为了感谢李廷贵的帮忙和支持,2011年,赵某先后两次给李廷贵贿送数十万元的感谢费。之后,李廷贵与赵某的往来日益密切,又陆续为赵某承揽项目给予 “方便”,赵某为了表示感谢,不仅会给一些“好处费”,而且还在春节等一些节日给李廷贵送几万元不等的购物卡。此外,赵某夫妇还约李廷贵夫妇打高尔夫球并 为其支付高额的练习费用、赠送高尔夫球杆。

2005年至2015年,广州某经济发展公司老板陈某利用每年的春节、中秋节等节日给李廷贵送礼金;广州某建筑公司老板林某,也是通过这种方式陆续给李廷贵送钱,他也欣然接受。

一边大谈党性 一边欺瞒组织

申报个人财产等事项隐瞒妻子房产

执纪人员发现李廷贵存在个人财产申报不实、违规经商等情况。据其交代,“(我明知党员干部要如实申报个人财产,)可我将党的纪律、组织规定视为耳旁风,我行我素。在历年个人财产申报时,我没如实填报太太名下的房产,有意向组织瞒报”。

李廷贵是有着40多年党龄的老党员,他经常对下属强调要有党性、有组织、有纪律,甚至用原来自己在部队那套严格纪律来要求干部,在城管队伍里实行半军事化管理。李廷贵在所有公开大会场合,要求城管队员穿制服,会议开始前“稍息、立正”,整队完毕后要“请领导指示”。

此外,李廷贵还故意隐瞒了其妻子与人合伙经商并获得高额红利、工资等情况,因为他知道,妻子得到的这些利益很大程度是因为他的“关系”。

李廷贵向纪律审查人员坦言,其实早在部队工作的时候,他就开始放松了对自己的要求,觉得有些事是个人的事,党组织管不了、也很难管。在部队期间,李廷贵 就曾私自开小卖部,也赚到了一些利益,转业地方任职后,曾被纪委部门约谈并提起其违规经商的事情,后来因无法查证而不了了之。

然而,党组织的约谈提醒并没有让李廷贵反省,他收敛了一段时间,最终还是按捺不住贪欲,再次以身试法。

一边大谈为民 一边劳民伤财

盲目投建大田山项目终至“烂尾”

作为市城管部门的“一把手”,李廷贵责任意识、群众意识、纪律意识淡化,面对大田山这样重大的项目,他只听信杨某某的意见,没有调查研究就盲目支持项 目,甚至关键问题都只是听杨某某一面之词,“我太官僚了,今天看了这份报告才知道,大田山垃圾填埋场封场时间是2005年9月,当时杨某某多次给我说是 2002年封场的,还有一份书面报告……”

李廷贵自己也坦言,“当时的决策是违背科学规律的,是没有深入考虑后果的决策,急于求成,造成了今天的后果,我后悔至极。”

垃圾分类处理工作是广州市的重点民生项目。李廷贵作为市城管部门的“掌门人”,很清楚这项工作对于推动城市发展、增进群众福祉有何等重要的意义,他在各种公开场合中也大谈垃圾分类处理是民生大事,必须从群众利益出发。

然而,由李廷贵直接关注和大力推进的“大田山生态循环园”项目(下称“大田山项目”),却最终成了一个劳民伤财、无疾而终的“烂尾”工程。2010年 前,大田山项目只是一个在实验室开展的研究项目,为了盲目扩大“政绩”邀功,李廷贵在当时市城市管理研究中心主任杨某某的“游说”下,没有进行可行性研 究、立项、环评等前期工作,未经集体决策程序,擅自同意并支持其利用大田山垃圾填埋场开展有机肥料好氧堆肥实验。

因为得到了李廷贵的默许和支持,即使明知违反了有关规定,杨某某还是通过各种办法在高达100多米的垃圾填埋场顶部大兴土木,违规建设了宿舍、水泥路、污水处理和堆肥车间等,违章建筑近4万吨的重量荷载。

随着时间推移,这个项目的“隐疾”陆续暴露出来:填埋场西北侧大坝发生位移,有重大地质安全隐患;项目生产作业影响填埋场稳定性,并加大污水处理负担; 项目生产作业产生臭气污染,严重扰民,致周边群众多次上访等。基于安全生产、社会影响等各种因素,2013年,大田山项目被叫停。

2014年,市审计局在对李廷贵任期经济责任审计中发现,大田山项目资金使用存在化整为零规避招标、建设项目未履行基建程序等违规行为。项目从启动到被 叫停,4年间财政投入巨额资金,但是通过该项目处理的餐厨垃圾仅1.6万吨,每吨费用高达1700多元,远远高于同期其他垃圾处理方式。

盲目投入还造成了一系列遗留问题无法解决,包括:好氧发酵仓与相关服务合同无法执行,采购的9台餐饮垃圾运输车无法上牌使用;为了保证项目设备运行预先支付给电力部门的配电工程款成为烂帐,无法冲销,等等。

一边大谈约束 一边自我放纵

城管系统官员遭拉拢腐蚀多达28人

李廷贵的侄子李某某利用他的“关系”帮助某保洁公司在政府采购中中标,李某某从中捞取巨额好处费,李廷贵如是说,“虽然我对其没有(直接)帮助,但都是 我没有严格教育、严格管理、严格监督而造成的问题。”很多事情,李廷贵心里明白,但是最终他还是选择放纵自我、纵容亲属。

李廷贵曾说,“我作为一名有着42年党龄的党员、38年干龄的党员领导干部,受党的教育和组织的培养,从一名不懂事的青年成为中国人民解放军正团职上校 军官,转业地方工作受到各级党委的信任和重用,成为一名正局级的领导干部。我深深地认识到一个党员的党性不会随着党龄的增长和职务的提升而自然提高,不加 强理论学习,不加强世界观的改造,不加强自身修养和锻炼、不严于律己,党性不仅不会提高,反而会降低,甚至有可能丧失。”

看似深刻的认识,在他的行为面前,却是如此苍白无力。李廷贵在收人钱财时,也曾想过那是违纪违法的,但是最终贪欲和侥幸心理还是战胜了理智和原则—— “我懂得他送钱的意图……我也清楚收下这钱之后就会触犯法律,但还是收下了,不但收下第一次,而且几天后还收下了他的第二次贿送……这就是我心存侥幸心 理。”

面对钱财诱惑,李廷贵还常常自欺欺人。一些人送他字画、风景树等,他知道这些东西价格不菲,而且甚至知道有些东西是通过公款买的,但是他又“安慰”自己,也许收下了也不会有什么事。

在查处李廷贵严重违纪违法案件中,市、区、街三级城管干部被户外广告行业老板拉拢腐蚀的干部多达28人,个人涉案金额从数千元到上百万元不等,十八大后仍不收手不收敛的有19人。

追根溯源 警钟长鸣

李廷贵因贪腐黯然落马,身陷囹圄,令人扼腕。是什么让一名深得组织培养、受民众和同事尊敬的正局级领导干部,蜕变成一个违反组织纪律、违反廉洁纪律、违反国家法律法规的“阶下囚”?市纪委对李廷贵的案发原因进行了深入剖析。

官员违纪违法“原动力”:党性缺失、私欲膨胀

随着职务的提升,李廷贵的理想信念和党性观念却在不断滑坡、蜕变,其违纪违法的根源就在于理想信念动摇,党性原则丧失,放松了对自己世界观的改造,思想 道德和党纪国法防线失守,面对金钱等各种诱惑,不能严格自律,更没有把组织赋予的权力当作一种责任,而是当作获取私利的工具,放纵贪欲,导致最终跌入犯罪 的深渊。

官员违纪违法“催化剂”:恃权轻法、心存侥幸

古人云:“木受绳则直,人守规则正”。纪律是每一名党员特别是领导干部必须守住的底线。2008年,市纪委就群众反映的问题曾与李廷贵进行过正面谈话提醒,但李廷贵不仅对党纪国法缺乏敬畏之心,还心存侥幸,继续以身试法。

李廷贵在自我剖析中讲到:“权力地位是把双刃剑,用得好,利民利己,领导认可你,组织重用你,群众拥护你,亲朋好友赞扬你;否则就是损人害己,领导批评 你,组织处理你,群众嘲笑你,亲朋好友责怪你,我言行始终不一,当自己遇到利益问题就不遵纪、不守法,心存侥幸装糊涂,现在我非常后悔”。

官员违纪违法“润滑剂”:治家不严、交友不慎

加强家风建设是领导干部作风建设的重要内容,管家治家不严,家风不好,必然会导致领导干部产生不正之风甚至严重违纪违法问题。除配偶违规经商获利外,李 廷贵的侄子李某某利用李廷贵的职务影响,插手有关项目招标并收受老板巨额贿赂,最终也被绳之以法,这与李廷贵没有严格治家有直接关系,李廷贵曾说,“是我 害了李某某,也是李某某害了我”。

领导干部在管好自己的同时,也要严格要求配偶、子女和身边的工作人员。交友不慎往往是领导干部走向腐败的开始。“我将他们当朋友,而他们真正是将我当成了工具”。李廷贵的所谓多年“老友”,也不过是为了利益而捆绑在一起而已。

权力寻租的土壤:监管不力、机制缺失

失去监督的权力一旦骑上贪欲之马,必然导致疯狂失控。李廷贵将个人意志凌驾于制度和规定之上,贯彻民主集中制原则完全流于形式。他为了谋求政绩,在没有 进行立项、环评、规划等法定条件下,盲目上马并不断扩大大田山循环经济园项目,最终给国家造成了严重的损失,教训不可谓不深刻。

从查处李廷贵以及近年发生在全市城管队伍的违法违纪案件,暴露出广州市城管系统在行业监管和行政执法方面的权力运行和监督存在不少薄弱环节和漏洞。

引以为戒 源头治腐

执纪人员指出,李廷贵身为党员领导干部,严重违纪违法,性质恶劣,情节严重,社会影响极坏,受到纪律和法律制裁完全是咎由自取。广大党员干部要引以为戒,做到警钟长鸣。

坚定理想信念 锤炼党性修养

人生如屋,信念是柱。习近平总书记常说:“信念是共产党人精神上的‘钙’,理想信念坚定,骨头就硬,没有理想信念,或理想信念不坚定,精神上就会‘缺 钙’,就会得‘软骨病’。”违纪违法党员干部一个共同的根本原因就是理想信念丧失、党性观念淡化,从而导致私欲膨胀、纪律松弛,乃至以权谋私、以身试法。

李廷贵以及城管系统近年来发生的多起党员领导干部严重违纪违法案,反映出少数党员干部精神上“缺钙”、思想上无标杆。广大党员干部要进一步端正思想认识,不能只是把理想信念挂在口头上,而要落实到具体行动中,作为安身立命的根本。

党的十八大发出振聋发聩的反腐败声音,应该引起每位党员领导干部警醒和反思,要求别人做到的,自己要先做好,做到言行一致,严以律己。

强化法纪观念 匡正从政行为

当前,党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻复杂,不正之风和腐败的问题背后,反映的就是纪律不严、规矩不张。市纪委要求,广大党员干部要从李廷贵案件中汲取深刻教训,严格遵守党纪国法,自觉做到秉公用权、不谋私利。要对权力心存敬畏。

每个党员干部或多或少都有一定权力,尤其是党员领导干部、班子成员和“一把手”权力更大,更要对权力心存敬畏,始终铭记权力是因党和人民的信任而赋予的,只能用来为民谋利。

要对纪律心有戒尺。这个尺就是《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,广大党员干部要认真学习、准确把握准则和条例的精神,既要以准则的高标准要求自己,更不能碰条例规定的纪律底线。

要对工作心无旁骛。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨,党员干部在从政行为中要摒弃私心杂念,心无旁骛为民工作。

加强制度建设 科学配置权力

执纪人员指出,城管系统近年来发生的多起严重违纪违法案件,除了涉案人员自身的原因外,也和有关制度建设不健全有很大关系。各级各单位要积极推进体制机制的创新发展,探索建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效、监督有力的权力运行体系。

要始终坚持民主集中制。凡是“三重一大”事项都必须经过集体讨论、集体决策,其他重要事项也要广泛听取干部群众意见,在班子会议上充分研究,坚决防止少数人或一个人说了算。

要公开权力清单,杜绝暗箱操作,健全党政“一把手”权力行使制度、重点领域和关键环节权力行使制度、决策公开、管理公开、服务公开和结果公开制度以及改进作风常态化制度,强化党内监督和社会监督,更加科学合理地配置权力。

要按照制度廉洁性评估的有关规定,结合案件剖析、查找出廉政风险问题,对有关文件制度规定进行一次全面清理、审查和评估,逐一排查风险点,及时堵塞漏 洞,重点完善廉政风险等级高的部门、岗位、环节的制度规定,并将修改完善后的制度细化成具体工作措施,将责任分解落实到人,从而形成从源头上预防腐败的长效机制。


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